一、关于公司功能定位

根据财政部、国土资源部等《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号）规定：“土地储备工作只能由纳入名录管理的土地储备机构承担，各类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作”。建议将集团公司职能作如下调整：

集团公司为省管功能型国有资本投资运营公司，是省委、省政府确定的重大基础设施、重点工程项目建设的投融资主体。围绕省委、省政府重大发展战略，省政府授权实施土地收购、开发、整理和经营，以新增建设用地指标等要素为基础与地方政府合作，利用土地政策和土地要素开展投融资和资本运作，为省级重大基础设施、重点工程项目建设筹集资金。

二、关于公司战略目标及主要业务方向

（一）战略目标：认真贯彻党的十九大和省十一次党代会精神，在省国土资源厅的业务管理和指导支持下，利用土地资源和土地要素，以土地资源综合开发利用为基础，以投融资和资本运作为手段，坚持长短结合、快慢有序，紧跟中央和省委、省政府重大决策部署，深度参与乡村振兴、精准扶贫、新旧动能转换、高铁沿线站场和机场周边土地综合开发等，发挥政策和市场两个优势，迅速壮大集团公司资产规模，努力将集团公司建设成为党建引领、结构完善、主业突出、核心竞争力强、品牌知名度高的省管国有资本投资运营公司，完成省委省政府赋予的职责任务，做一个有梦想、有使命、有责任的优秀企业。

（二）主要业务方向。

1.土地指标合作服务。利用新增建设用地指标等要素，与市、县联合开发土地资源，实现合作开发收入。

2.新建高铁、机场站场周边及沿线土地综合开发。近期重点参与济青高铁和鲁南高铁沿线站场、济南新建机场周边土地综合开发。

3.土地整治工程和技术服务。全口径对接省国土资源厅业务工作，开展开发储备耕地占补平衡指标、增减挂钩指标工作，为省重大基础设施和集团公司开发土地提供要素资源，为全省土地规划、地籍、耕地保护、重大项目征地提供技术服务。

4.地产经营。以指标+资金投入与地方政府合作，收购优质土地资产。与国内知名地产企业合作，联合开发商住、工业和产业地产。

5.实施乡村振兴“百镇千村”行动计划。结合我省脱贫攻坚和精准扶贫工作，重点在全省脱贫任务较重、易地扶贫搬迁、黄河滩区、扶贫开发改革实验区中65个县（区）中，选取100个左右乡镇（街道）、1000个左右村庄（社区），利用三至五年时间，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，进行科学规划、综合开发和整体改造提升，积极助推乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，为全省实施乡村振兴战略探索一揽子解决方案，打造“齐鲁样板”。

6. 新旧动能转换综合实验区项目建设。发挥省级投融资平台优势，充分利用扶持政策，广泛吸纳社会资金，深度开展资本运营，围绕新一代信息技术、新能源新材料、医养健康、现代高效农业、文化创意、精品旅游和现代金融等，打造高端、专业化的特色产业园区。

三、关于公司名称及内设机构调整

（一）更改公司名称。集团公司名称更改为“山东省土地发展集团有限公司”，简称“鲁坤集团”、或“山土集团”、“山东土地集团”。

（二）完善法人治理结构。设立党委会、董事会、监事会、经理层。健全“三会一层”议事决策规程，配齐配强经理层。董事会拟设战略与投资委员会、预算管理委员会、审计与风险控制委员会、提名与薪酬委员会。

（三）调整充实内设机构。目前，集团公司设办公室、法务审计部、土地储备开发部、资本运营部、计划财务部、组织部（人力资源部）、纪检监察部等7个部室。拟调整如下：

1.增设战略规划部，加挂企业文化部牌子。主要负责重大政策、业务发展研究，制定战略规划和年度经营计划，对董事会决策事项进行事前审核，负责企业文化、宣传及精神文明建设等工作，承办董事会战略与投资委员会日常工作。

2.将土地储备开发部拆分为土地业务一部、土地业务二部，不再保留土地储备开发部。两个部按区域分工负责土地开发合作、耕地占补平衡、增减挂钩、土地整治以及收购、开发等项目的调研、筛选、论证和组织实施。负责与省国土资源厅相关处室的联络协调服务等工作。

土地业务一部负责济南、泰安、枣庄、济宁、莱芜、德州、聊城、滨州、菏泽9个市的土地业务；土地业务二部负责青岛、东营、烟台、潍坊、威海、临沂、日照、淄博8个市的土地业务。

3.调整内设机构职责。将计划财务部负责的年度经营发展计划编制职责，调整到战略规划部；将组织部（人力资源部）负责的企业文化、精神文明建设职责，调整到战略规划部；将办公室负责的宣传职责，调整到战略规划部；将办公室负责的监事会办公室职责以及计划财务部负责的外部审计工作职责，调整到法务审计部；将组织部（人力资源部）负责的工会、共青团、妇女和计划生育管理职责，调整到办公室。

4.将计划财务部更名为财务管理部（结算中心）。

（四）直属公司设置安排。按照以业务板块组建直属公司的思路，设立5个子公司。

1.投资板块。组建山东鲁坤投资控股有限公司（简称“鲁坤投资控股公司资”），作为集团公司投融资及资本运作的平台性公司，对公司持有资产进行运营，为集团公司及权属企业提供投融资、产业整合等方面资金支持；围绕省重大战略、重点项目开展投融资运作和高科技产业的风险投资，组织实施集团公司确定的基金设立、债券发行等工作。

2.地产板块。组建山东鲁坤土地地产有限公司（简称“鲁坤地产公司”），承担集团公司收购土地及开发职责，具体实施商住、办公、工业等地产方面的项目计划编制及组织实施工作。

3.工程建设板块。组建山东鲁坤土地工程建设有限公司（简称“鲁坤工程公司”），主要承担集团公司城市片区土地开发、未利用地开发、增减挂钩、土地整理等工程建设的具体实施工作。

4.康养文旅板块。组建山东鲁坤康养文旅投资发展有限公司（简称“鲁坤康养文旅公司”），主要负责养老、健康、旅游和文化等领域的项目调研、筛选、可行性研究和组织实施工作。

5.乡村振兴板块。组建山东鲁坤乡村振兴投资开发有限公司（简称“鲁坤乡村振兴公司”），主要负责乡村振兴战略中新农村建设、产业扶贫开发等方面的一体化规划设计、组织实施工作。

另外，根据工作需要，集团公司可在工作任务重、业务量大的地方，先在有项目的8个市先行设立分公司或由子公司与其他公司发起设立项目公司或其他类型的合资公司。目前山东鲁坤投资控股有限公司、山东鲁坤土地工程建设有限公司、山东鲁坤乡村振兴投资开发有限公司和山东鲁坤康养文旅投资发展有限公司已经完成领导班子配备、工商核名、章程拟定等工作。